美國穩定幣實則類似CBDC？細看兩者差異逐漸模糊
美國官方拒絕發行零售型的聯邦數位美元（CBDC），但卻在私營美元基礎設施中營造出類似CBDC的控制條件。儘管如此，目前的穩定幣體系仍屬於私人負債工具，而非直接由中央銀行發行的貨幣。與此同時，缺乏統一的國家帳本或全民數位錢包，並未來會迫使家庭使用聯邦儲備局（Fed）的零售數位貨幣。 回顧一月的行政命令，特朗普簽署了一項禁止聯邦機關建立或推廣美國中央銀行數位貨幣的行政指令，顯示政治立場明確反對CBDC。然而，隨後的政策卻逐漸走向另一個方向。2025年7月，GENIUS法案建立了聯邦的穩定幣發行者框架，規定必須具備反洗錢、制裁遵從、可疑活動監控以及在合法命令下能封鎖、凍結或阻止轉帳的技術能力。 這些規範並不表示美國已在秘密推行CBDC。因為穩定幣仍為私人責任工具，並未具備聯邦央行的直接索賠權。內部架構亦未建立單一國家帳本，也未有明確的全民數字錢包或聯邦政府推動的零售數位貨幣計畫。然而，符合控制功能的設計已經在運作，包括凍結、阻止、拒絕或暫時停止轉帳。 例如，幾個州已制定措施來限制CBDC的推行，例如佛羅里達在2023年將CBDC排除在《統一商法典》貨幣範圍之外。 Wyoming在2025年的立法聲明直接指出，CBDC可能集中金融數據，強化家庭支出與國家的連結，並便利限制某些交易。這些言論提供了衡量標準，實際問題在於，是否可以用受規範的穩定幣產生同樣的控制效果，而無需聯邦儲備局直接發行。 美國政府已在答案的部分範圍內作出回應。2025年7月的白宮報告指出，穩定幣的一個獨特特點是發行者能與執法部門協調，凍結或沒收資產。該報告也建議制定針對數位資產的暫時隔離法，允許機構在短暫調查期間暫時凍結資產，並聲稱自我保管和點對點合規轉帳仍受支持。 這一政策設計呈現多層次結構：一方面強調開放性與自由，另一方面在受規範層加入明確的控制工具。實務上，生成一套以法令為依歸的控制機制，讓私營穩定幣具有封鎖、凍結、拒絕交易的能力。 例如，由特朗普家族持股的World Liberty Financial所推出的USD1穩定幣，其運作文件已明示BitGo可在必要時禁止特定地址、暫時或永久凍結幣額、遵守法律、通報執法，並阻止特定鏈上地址的轉帳。類似的，Circle的USDC也具備封鎖與凍結功能。Tether在2026年推出的USDT亦強調其非法定貨幣且非政府保證，但實務操作已能在必要時封鎖。 目前數據顯示，美國的穩定幣市場規模巨大，市場總值約為3130億美元，其中USDC約佔770億美元，USD1約為47億美元。而年度鏈上轉帳超過6200億美元，僅約4.2兆美元反映實質經濟活動，其餘多為交易與金融操作。預測2025年至2030年間，穩定幣發行量可能達到1.9兆美元甚至4兆美元，交易規模將更為龐大。一方面，FedNow的即時支付系統在2025年每天處理超過850億美元的交易，展現了公共即付體系存在但非CBDC的實力。另一方面，DTCC開始推動資產代幣化，並取得SEC的放行，進一步模糊私人與公共控制的界線。 如果按目前的趨勢，未來數年內，美國將以監管私營美元為主，並打造出一個具有法規控制能力的私營數位貨幣體系。其特點是反對全面國家CBDC，但透過穩定幣與多元支付鐵路協同，留下自主選擇與自主控制的空間。控制工具逐步常態化，封鎖、凍結等措施將不再是例外，而是成為成熟制度的一部分。同時，私營貨幣與銀行代幣、資產代幣等將共同支撐數位金融的未來。 然而，這樣的趨勢亦可能帶來監管風險。白宮報告已明示，發行者能與執法機關合作封鎖資產，若缺乏適當規範，可能出現任務擴張、頻繁凍結與不當限制等問題。長遠而言，是否能在避免全面控制的同時，兼顧安全與效率，將是下一階段的核心爭議與挑戰。 整體來看，美國目前並未推出零售CBDC，但透過受規範的私營穩定幣，已在無形中建立了一套類似CBDC的控制體系。未來幾年，該系統將在便利性與合規性之間持續演變，平衡監管與自主，形成多元且複雜的數位貨幣生態。最終，政府與市場是否能找到一個平衡點，將在於政策如何界定控制範圍，以及如何保障用戶的合法權利。
Read moreDetails
